河北省金融支持易地搬迁移民可持续生计长效机

河北省一直以来是脱贫攻坚任务比较重的省份之一，贫困人口主要集中在自然条件差，基础设施薄弱，生产要素匮乏的山区，原来所辖内县市的60%以上是贫困县，贫困人口高达499万。2020年2月，随着最后14个贫困县区摘帽，河北省完成了所有62个贫困县的摘帽工作。2019年河北省实现35.4万贫困人口稳定脱贫，2020年计划完成剩余3.4万贫困人口的脱贫工作，同时做好易地扶贫搬迁后续工作。在易地扶贫搬迁过程中，金融行业发挥了积极的推动作用，解决了搬迁过程的部分资金，为易地扶贫搬迁群众提供了有力的金融支持。在后易地扶贫搬迁时期，金融业应继续发挥其作用，进行金融创新，提高搬迁群众利用资金的效率，完善长效机制，确保脱贫工作落到实处，看到效果。

1 河北省易地扶贫搬迁工作开展情况

1.1 河北省易地扶贫搬迁工作基本成果

2012年，被列入全国易地扶贫搬迁工程的试点范围后，河北省便开始实施易地扶贫工作。在“十二五”规划期间，河北省先后在张家口、保定等7市的张北、涞源等20个燕山-太行山片区县和国家划定的扶贫开发工作重点县开展了易地搬迁工作。在四年间共组织实施了113项易地搬迁项目。累计四年间投入的各项资金合计20.13亿元，其中，由中央财政直接拨款2.04亿元，省级政府配套安排1.57亿元，市县各级政府共投入1.66亿元，整合部门资金0.05亿元，群众自筹14.39亿元，最终全省共建成安置小区113个。易地扶贫工程初见成效，顺利达成了预设目标。完成安置贫困人口5.56万人，通过提供公益就业岗位等多种方式使搬迁群众实现稳定脱贫。

进入“十三五”规划时期以来，河北省对于搬迁完成后的后续帮扶政策做到了全部落实。通过引导各地群众，充分发挥当地的资源优势，因地制宜的确定了各地不同的产业发展方向。完成宅基地和耕地的确权工作后，盘活了搬迁群众手中的宅基地、山林地等资源，为搬迁群众增加了一项较稳定的收入来源。同时通过加强对贫困群众的专业技能培训和针对性的创业就业指导，确保每个贫困家庭的劳动人口不因缺乏技术找不到工作，不因缺乏指导创业失败。保证每户贫困家庭至少有一人的稳定就业。截至2019年12月，全省共建成了568个扶贫项目或产业园区，对集中安置项目配置了110个扶贫光伏项目，有效的保证了搬迁群众，搬迁后有稳定的工作和收入。

1.2 河北省金融支持易地搬迁扶贫工作开展情况

河北省为更好的开展金融支持扶贫工作于2016年公布了《关于金融支持脱贫攻坚的实施办法》，该办法明确了各地方银行的主要工作方向。其中将网点普遍深入农村的农村信用社、邮政储蓄银行作为扶贫小额贷款的主要承贷银行，为困难农户提供最高不超过五万元的小额贷款，对于向农户收取利息低于基础贷款利息的部分，由财政予以贴息。同时推进政策性农业保险在全省的推广，扩大了新的涉农保险的品种和保险覆盖面。

根据人民银行公布的数据，2019年，河北省贫困县各项贷款保持较高增速，62个贫困县各项贷款余额的增速远高于全省各项贷款的增速。河北省扶贫再贷款余额超过40亿元，覆盖到全省75%以上的贫困县。2019年，河北省国开行共发放生源地助学贷款5.36亿元，惠及全省6.76万名家庭经济困难学生，贷款额度和惠及人数再创新高。农发行河北省分行在脱贫攻坚中也发挥了重要的作用，截至2020年2月，该行现存的扶贫贷款余额为436亿元。农发行将支持易地扶贫搬迁作为首要工作，通过支持行业发展，增强了贫困地区和贫困群众的造血功能，稳定了收入来源。发放贷款支持龙头扶贫企业收购贫困户种植的粮食和经济作物。该行持续推进项目扶贫，累计就农村改造项目发放扶贫贷款13.68亿元，以支持贫困村完成其村容村貌的提升改造工程。积极创新扶贫模式，向贫困地区的教育建设项目提供教育扶贫贷款达0.56亿元。对“五包一”单位涞源县，针对其重点发展的扶贫产业和旅游产业，加大信用贷款的支持力度，累计提供各类扶贫贷款达10.45亿元。

2 存在的问题

2.1 农民本身自身因素制约工作开展，部分搬迁农户群众对信贷需求降低

河北地区贫困农民主要集中在山区，生活来源主要是外出打工和种植，虽然通过易地搬迁，改善了生活环境。但是传统的种植生产观念和收入来源途径限制了其发展，农民的贷款投资需求很低。而且一些贫困户缺少银行认可的担保、抵押来源，或者资产价值较低，能够得到的贷款金额很少。而且由于农户中很多文化水平较低，对贷款的认识有限，对于贷款、抵押等金融服务没有认知，认为加上“扶贫”二字的钱都是发放给自己的，没有要还款的概念，造成了银行不得不面对较高的坏账风险。同时有部分贫困户本身就没有脱贫意愿，针对这部分贫困户，金融帮扶的难度和效果更是大打折扣。

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